山東省財政廳

關于做好2024年省級政府采購和政府購買服務

預算編制及執行有關事項的通知

省直各部門、單位，各政府采購代理機構：

為進一步規范政府采購活動，提升政府采購執行績效，提高財政資金使用效益，根據《山東省財政廳關于印發山東省政府集中采購目錄及標準（2024年版）的通知》（魯財采〔2023〕17號，以下簡稱《集中采購目錄》），現就2024年省級政府采購和政府購買服務預算編制及執行有關事項通知如下：

一、科學規范編制預算

（一）編制范圍

政府采購預算。各部門、單位（以下簡稱“采購人”）使用財政性資金，采購《集中采購目錄》以內或分散采購限額標準以上的貨物、服務和工程，應當編制政府采購預算，即由采購人通過預算管理一體化系統（以下簡稱“一體化系統”）填報《預算項目年度預算表》和《政府采購預算表》。

政府購買服務預算。各級國家機關，以及黨的機關、政協機關、民主黨派機關、群團組織機關（以下簡稱“購買主體”）使用財政性資金購買服務的，應當編制政府購買服務預算。購買服務事項屬于政府采購范疇的，購買主體僅填列《政府采購預算表》，并同步點選表格中的“購買服務指導性目錄”，無需填列《政府購買服務預算表》；不屬于政府采購范疇的，僅填列《政府購買服務預算表》。

（二）編制要求

1.采購人應切實履行政府采購主體責任，隨2024年部門預算同步編制、同步公開政府采購預算，提前做好需求論證和市場調研，據實籌劃、合理評估、認真填報，確保政府采購預算編全、編實、編準、編細。

2.2023年當年預算安排的項目支出已進入實質性采購活動（以采購公告發布為準），未支付或已支付部分資金、剩余資金需2024年支付的政府采購項目，應結轉至2024年，不再編報2024年政府采購預算，直接關聯結轉指標支付即可。

3.2022年及以前年度未執行完畢的政府采購資金，2023年安排的基本支出中未執行完畢的政府采購資金以及項目支出中未進入實質性采購活動（以采購公告發布為準）的政府采購資金，其預算資金將統一收回，確需執行的，應當重新編報2024年政府采購預算。自2024年起，已簽訂政府采購合同預算指標被收回后，以后年度再安排預算的，可在一體化系統“上年結轉政采資金合同掛接”模塊中，將往年已簽訂政府采購合同與新安排的政府采購預算指標掛接執行，不需再重新采購。

4.對分年度安排資金的政府采購項目，應當按照2024年當年安排資金編制政府采購預算，并以項目概算金額，通過預采購模式組織采購活動。

5.擬續簽政府采購合同的延續性服務項目，應當按照2024年度支付金額編制政府采購預算。

6.全部或部分使用財政性資金、屬于依法必須進行招標的工程項目，應當編制政府采購預算、備案政府采購計劃、備案政府采購合同、支付財政資金，并全過程落實政府采購政策。具體招投標程序按照《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等相關法律法規執行。

7.政府集中采購目錄外且采購金額低于限額標準的政府購買服務項目，項目預算10萬元以下的，由購買主體按照本單位內部控制管理規定執行，不需編制政府購買服務預算。

（三）年中預算調整

1.年中追加政府采購預算，在一體化系統指標模塊同步增加政府采購預算和指標。年中追減政府采購指標（未占用額度），在一體化系統指標模塊追減指標后，在政府采購和政府購買服務模塊追減相應政府采購預算；追減已占用額度政府采購指標（已進入實質性采購活動金額，即發公告金額），須由采購人在政府采購和政府購買服務模塊按程序取消公告恢復額度后，再執行上述操作。

2.年中追加政府購買服務項目，直接從一體化系統政府采購和政府購買服務模塊中增加購買服務項目計劃，以計劃為源頭發起政府購買服務活動，進行項目公告。

二、強化預算執行管理

（一）嚴格履行政府采購程序

1.公開采購意向。采購項目確定后，采購人即可發布采購意向，確保采購意向公開時間不得晚于采購公告發布前30日。采購意向發布后，采購項目有所調整的，以預算單位最終發布的采購公告和采購文件為準。未按要求公開采購意向的采購項目，不得開展政府采購活動。緊急采購項目、續簽服務項目、超市采購項目可不公開政府采購意向。

2.加強需求管理。采購活動開展前，采購人應當提前做好需求論證和市場調研，按照《政府采購需求管理辦法》有關規定，通過咨詢、論證、問卷調查等方式開展需求調查，并履行一般性審查和重點審查程序，確保采購需求依法合規、完整準確。采購需求相關內容應在采購公告中充分體現。采購人應當根據需求特點確定采購實施計劃，包括立項分包、采購方式、評審方法、定價方式、合同類型等。

3.合理劃分標包。為確保采購需求得到充分滿足，采購人或代理機構應當合理劃分標包，按照“一個標包對應一個供應商”的原則（含進口產品簽訂三方合同形式），形成合同標的與供應商的明確對應關系。預算單位在備案政府采購計劃（含預采購計劃）時，原則上“一標包一計劃”，獨立備案。

4.確定采購方式。貨物、服務和工程項目單項或批量采購預算金額達到400萬元（含）的，應當選擇“公開招標”方式，符合其他法定采購方式規定情形的，可以申請變更為其他采購方式。對未達到公開招標數額標準（400萬元）的貨物、服務項目，預算單位可根據采購需求和各采購方式適用情形，自行選擇邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、框架協議采購和詢價采購方式，其中詢價采購方式只適用于貨物。對未達到必須招標數額標準的，以及達到招標數額標準以上但不適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例的工程項目，預算單位應當根據項目需求特點和實際需要，采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購和框架協議采購方式采購。

政府集中采購目錄以外且采購金額低于限額標準的服務項目，可通過競爭性評審、定向委托、單位內控、網上商城等方式確定服務承接主體。購買主體選擇網上商城方式的，應在一體化系統政府采購和政府購買服務模塊中編報購買服務項目計劃，推送至商城實施。

5.依法依規采購。采購人根據采購預算和采購需求開展采購活動，及時公開采購信息，依法簽訂采購合同，認真組織履約驗收，確保采購結果實現預算績效和政策目標。嚴禁無預算采購、超預算采購，不得擅自改變已批準的政府采購預算金額及用途。對因采購資金落實不到位產生的合同糾紛等問題，由采購人按照“誰采購誰負責”的原則承擔主體責任。

（二）加強特殊采購事項管理

1.進口產品采購。政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。確需采購進口產品的，應嚴格按照進口產品采購管理有關規定執行。對應當全部采購國產產品的，不得申請采購進口產品；對確需采購進口產品的，應當充分論證說明采購進口產品的必要性和資產配置情況；對同意采購進口產品的，不得排斥國內同類產品參與競爭。

2.涉密采購。采購人應按照涉密政府采購管理暫行辦法有關規定，嚴控涉密政府采購貨物、工程和服務范圍。對市場貨源充足的通用類貨物，比如家具、辦公自動化設備等不屬于涉密范圍的，應當與涉密部分拆分，單獨編報政府采購預算。涉密部分，僅編報部門預算（不在一體化系統中編報政府采購預算），以《涉密政府采購計劃備案表》形式書面備案采購計劃。

3.延續性服務續簽。對于服務內容和數量及標準等采購需求相對固定、延續性強、合同價格在合同存續期間上浮不超過10%的服務類項目,通過“公文流轉”申請備案，可與原供應商續簽服務合同，續簽時限原則上不得超過5年。在年度預算能夠保障的前提下，可對延續性服務項目一次采購（通過“預采購”發起），并簽訂不超過3年履行期限的政府采購合同。采購人應提前做好延續性服務項目的跨期銜接工作，并在上期合同期滿前一個月通過一體化系統向省財政廳備案后，開展合同續簽相關工作。

4.聯合采購。涉及多個采購人聯合開展政府采購活動的，統一由一個采購人牽頭采購，牽頭采購人以總采購金額發起預采購，在“是否聯合采購”中勾選“是”，并對相關采購人進行關聯。由牽頭采購人完成政府采購流程，采購文件、中標（成交）公告體現聯合采購單位。牽頭采購人關聯本單位預算，完成本單位的政府采購合同簽訂和資金支付。同時，參與單位獲取聯合采購計劃，明確本單位預算金額，按照采購結果完成本單位的合同簽訂和資金支付。

5.緊急采購。緊急采購是指因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購活動。遵循著先采購、后備案的原則，指標下達后，采購人在一體化系統政府采購和政府購買服務模塊錄入采購計劃，類型、方式選擇“緊急采購”，采購代理機構選“無”，進行項目啟動、項目分包后，通過“無通知書信息維護”起草政府采購合同，簽訂、備案政府采購合同。

三、全面落實政府采購政策

采購人開展政府采購活動時，應當主動發揮政府采購支持本國產品、科技創新、綠色采購和鄉村振興作用，在編制采購需求、采購文件，確定采購方式、評審規則等環節充分貫徹落實采購政策，不斷提高中小企業、節能節水、環保產品占采購比例，促進中小企業、監獄企業、殘疾人福利性單位發展。主管預算單位應發揮部門主管和業務指導作用，組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，統籌做好采購份額預留和執行情況公開工作，相關執行情況納入單位部門績效考核范圍。

其他未盡事宜可查閱中國山東政府采購網“常見問題解答”或“山東省政府采購百問”。

                                                 山東省財政廳

       2023年12月11日